Cosa spinge Kallas nell'inferno della politica estera dell'Ue?
Buongiorno! Sono David Carretta e con Christian Spillmann vi proponiamo il Mattinale Europeo, uno strumento per offrire analisi, contesto e prospettiva a chi è interessato all'Ue. Oggi è Christian a prendere i comandi.
Cosa spinge Kallas nell'inferno della politica estera dell'Ue?
“L'Alto rappresentante è il premio di consolazione per chi non ha ottenuto la Commissione o il Consiglio europeo”. La frase pronunciata dal rappresentante di un grande paese a Bruxelles durante una discussione sulle massime cariche dell'Ue la dice lunga sulla scarsa considerazione che le capitali hanno di questa carica. Kaja Kallas è avvertita. Stella nascente della politica europea, il primo ministro estone si prepara a rinunciare a tutto... per niente. La carica di Alto rappresentante non ha alcun potere. I suoi tre predecessori se ne sono andati esausti, frustrati e logorati dalla costante lotta con la presidente della Commissione e i suoi servizi e con i governi nazionali.
Lo spagnolo Javier Solana, il primo Alto rappresentante per la Politica estera e di sicurezza comune, è ancora considerato il punto riferimento per questo incarico che ha ricoperto per dieci anni, dal 1999 al 2009, con risorse dieci volte inferiori ad oggi. Aveva avuto successo perché aveva assunto la carica dopo aver guidato la NATO per tre anni ed era rispettato. All'epoca, i diplomatici di tutto il mondo conoscevano il numero di telefono dell'Unione europea, ma questo aveva anche irritato molti ego nelle capitali.
Le cose sono andate di male in peggio per i suoi successori, Catherine Ashton, Federica Mogherini e Josep Borrell, tutti e tre socialisti. Le sue competenze e le sue funzioni sono cresciute, ma l'Alto rappresentante non è diventato il ministro degli Esteri dell'Ue. Ha poteri, ha il rango di vice presidente della Commissione, dirige un Servizio di azione esterna di quasi 5.600 funzionari e diplomatici, ma non ha un bilancio. Le leve finanziarie restano alla Commissione europea. “È un lavoro impossibile”, ci ha detto uno di loro. “Non c'è nulla di positivo nella posizione di Alto rappresentante: solo colpi e battute d'arresto”, ci aveva spiegato uno dei consiglieri di Federica Mogherini alla fine del suo mandato.
Per la prima volta, la carica sarà ricoperta dalla famiglia liberale. E per di più da un capo di governo. Kaja Kallas siede al tavolo del Consiglio europeo e dei vertici della NATO. Parteciperà al vertice di Washington all'inizio di luglio, dove sosterrà ancora una volta l'adesione dell'Ucraina all'Alleanza e la necessità di contrastare i piani di Vladimir Putin. “Perché mai deve infilarsi nell'inferno della politica estera dell'Ue?". La domanda sorge spontanea perché Kallas sa che la carica di Alto rappresentante è un guscio vuoto, che i Trattati dovrebbero essere modificati per abolire il diritto di veto, che l'UE non ha una politica estera comune o una difesa comune e che la Commissione non ha poteri in questi settori. La spiegazione è semplice: in Estonia la sua stella si è affievolita. I sondaggi non le sono più favorevoli, l'impopolarità è in aumento, le richieste di dimissioni si moltiplicano e gli affari del marito, banchiere e investitore, sono nel mirino degli avversari politici.
La prospettiva della sua nomina sta facendo esplodere la bolla mediatica di Bruxelles. Kaja Kallas, 47 anni, ama i media, a differenza di Ursula von der Leyen. Ha idee originali, posizioni chiare e una visione, a differenza di Ursula von der Leyen. Come primo ministro, è membro del club del Consiglio europeo, dove siede anche Ursula von der Leyen ma con il rango di esecutrice della volontà dei “boss”. Se diventerà Alto Rappresentante, Kaja Kallas diventerà una subordinata di Ursula von der Leyen. Il rischio di uno scontro è evidente. Kaja Kallas è in prima linea nel sostegno all'Ucraina. Anche Ursula von der Leyen lo è, ma ogni tanto vacilla, come sull'allargamento. Inoltre Ursula von der Leyen non condivide, ma esclude e schiaccia. Josep Borrell ne sa qualcosa.
Lo scontro con lo spagnolo è stato immediato. Ex presidente del Parlamento europeo, Josep Borrell sa come funzionano le istituzioni. Appena insediato, ha chiesto di avere il controllo delle leve finanziarie per poter agire. Gli è stato rifiutato. La presidente di una Commissione che lei stessa aveva battezzato “geopolitica” era desiderosa di pilotare anche la politica estera. Gestisce le relazioni economiche con la Cina, gli Stati Uniti e la Russia. Ha il coltello dalla parte del manico in materia di sanzioni. Non ha intenzione di condividere un briciolo di potere. Ursula von der Leyen ha aumentato il personale del suo segretariato generale, che è diventato il suo “servizio di azione” all'interno della Commissione.
La situazione è fonte di irritazione all'interno dell'Ue, perché alimenta i giochi politici tra le famiglie politiche e le lotte di potere tra istituzioni. La Commissione è diventata autonoma, il Servizio per l'azione esterna è diventato autonomo. Il quartiere europeo ospita ora tre cittadelle antagoniste: il Consiglio europeo, la Commissione e il SEAE. “Ursula von der Leyen non cambierà”, ci ha detto un alto diplomatico di Bruxelles. “È molto individualista. Si attribuisce il merito di tutto, a scapito dei suoi commissari”, ci ha spiegato. “Ha tratto vantaggio dalle crisi che hanno richiesto una governance centralizzata e rapida”, sottolinea il diplomatico. La sua politicizzazione - Ursula von der Leyen è diventata la candidata del Partito Popolare Europeo - non renderà le cose più facili, poiché ora si sentirà protetta dai governi del PPE e dovrà restituire loro il favore di un secondo mandato. Emmanuel Macron ha denunciato questa situazione, ma non è riuscito a “cambiare le carte in tavola”.
Kaja Kallas ha un handicap. “Non conosce molto il grande mondo fuori”, osserva un altro diplomatico. Il conflitto tra Russia e Ucraina richiederà molte energie e occuperà molto del tempo del nuovo Alto rappresentante. Ma le zone calde e i conflitti si moltiplicano ovunque, in Medio Oriente, Africa, Asia e America Latina. Kaja Kallas dovrà evitare la frammentazione per cui è stato tanto criticato il suo predecessore. E dovrà scegliere tra Consiglio e Commissione.
Josep Borrell si è subito schierato con gli Stati membri. Lascerà a Kaja Kallas una “eredità”, la European Peace Facility, creata al di fuori del bilancio dell'Ue e del controllo del Parlamento. Kallas conosce bene questo strumento, finanziato dai contributi degli Stati membri e dai proventi dei beni russi congelati nell'Ue. Ha anche molta dimestichezza con il funzionamento dell'Ue, un club di Stati che condivide alcuni poteri ma non tutti, e le cui decisioni vengono prese all'unanimità.
“La Commissione europea vuole svolgere un ruolo ‘geopolitico’, ma non ha poteri in materia di politica estera o di difesa, poiché si tratta di questioni di competenza degli Stati membri”, ci ha spiegato Josep Borrell durante uno dei nostri incontri. "La Commissione è un soggetto limitato. È il Consiglio che ha la direzione politica dell'Ue e l'Alto rappresentante è il ponte tra la Commissione e il Consiglio. Questo crea tensioni e la dinamica inter-istituzionale non è facile da gestire", ha aggiunto Borrell.
"La mia libertà è finita il giorno in cui sono stato nominato. Non c'è stato un momento della mia vita in cui a Bruxelles non si sapesse esattamente cosa stessi facendo. Non sono mai stato solo per un momento. Ora che tutto questo sta per finire, ricomincerò a vivere", ci aveva confessato Federica Mogherini. Kaja Kallas è avvertita.
La frase
"La Russia sta organizzando e finanziando una campagna di odio e paura in molti Paesi europei, basata su menzogne e disinformazione, che porta a conflitti interni e caos. In Polonia non deve organizzare nulla. C'è già il PiS".
Donald Tusk.
Conclave europeo
Il trio von der Leyen-Costa-Kallas sempre favorito, i vicepresidenti in dubbio - Nonostante le proteste furiose di Giorgia Meloni per essere stata esclusa dai negoziati tra i tre partiti della maggioranza europeista - il PPE, i socialisti e i liberali di Renew - il trio di papabili per i “Top Jobs” non è cambiato. A una settimana dal Consiglio europeo sulle nomine, mentre proseguono le trattative tra ambasciatori e sherpa, Ursula von der Leyen continua a essere la favorita per un secondo mandato come presidente della Commissione. L'ex premier portoghese, il socialista Antonio Costa, è destinato alla presidenza del Consiglio europeo. La premier estone, la liberale Kaja Kallas, dovrebbe essere scelta come Alto rappresentante per la politica estera. Un incidente o una sorpresa non si possono mai escludere. Ma le nostre fonti continuano a sostenere che il trio sarà confermato dai capi di Stato e di governo giovedì prossimo. Con un voto a maggioranza qualificata, se necessario. La variabile di aggiustamento per accontentare i leader riottosi come Meloni sono i vicepresidenti esecutivi della Commissione. Ma von der Leyen sembra rifiutare di discuterne al Consiglio europeo. “Meglio farlo in privato”, ci ha detto una fonte.
Un lungo Consiglio europeo - Tutta l'attenzione è incentrata sui “Top Jobs” e l'Agenda strategica, ma il Consiglio europeo del 27 e 28 giugno approverà anche delle conclusioni settoriali. Abbiamo messo le mani sulla bozza, che include diversi temi sensibili e potenzialmente controversi, dall'Ucraina al Medio Oriente, passando per i finanziamenti della difesa europea. Il primo testo è stato discusso ieri dagli ambasciatori, che riceveranno una versione aggiornata nel fine settimana per un secondo confronto lunedì. Sull'Ucraina il tema più difficile è il veto dell'Ungheria al Fondo da 5 miliardi della European Parce Facility. Salvo veti ungheresi o slovacchi, i leader dovrebbero anche mettere il sigillo sugli impegni in materia di sicurezza e dare la benedizione al prestito da 50 miliardi di euro deciso al G7 per Kyiv. Sul Medio Oriente, la bozza contiene parole sempre più dure nei confronti di Israele. Sui finanziamenti della difesa, si attende un “options paper” della Commissione. Tra nomine, Agenda strategica e conclusioni “aspettatevi un lungo Consiglio europeo”, ci ha detto un diplomatico dell'Ue.
La road map sulle riforme interne rinviata al 2025 - Uno dei capitoli della bozza di conclusioni del vertice riguarda la road map sulle riforme interne in vista dell'allargamento. “Il Consiglio europeo sottolinea la necessità di gettare le basi per il lavoro e le riforme interne necessari per realizzare le ambizioni a lungo termine dell'Unione”, dice la bozza. “Sia l’Unione sia i futuri Stati membri devono essere pronti al momento dell’adesione”. Ma concretamente tutto sarà rinviato al prossimo anno. Il Consiglio europeo inviterà la Commissione a fare delle proposte entro metà del 2025 sui valori (compresi strumenti e processi per proteggere lo stato di diritto), le politiche, per garantire la competitività, la prosperità e la leadership a lungo termine dell’Ue, il bilancio pluriennale e la governance (eventuali riforme del trattato). I capi di Stato e di governo ne riparleranno a giugno 2025.
Elezioni Europee
Renew conquista un deputato belga in più, ma i 5 di Volt preferiscono i Verdi - Il gruppo Renew ieri ha annunciato l'ingresso di un nuovo parlamentare, Yvan Verougstraete, eletto in Belgio con il partito centrista les Engagés, erede del partito cristiano-democratico francofono, ma che ha deciso di abbandonare il Partito Popolare Europeo per la sua svolta a destra. Dentro la piattaforma Renew, il partito les Engagés farà parte della componente del Partito Democratico Europeo. Ma la campagna acquisti di Renew non sta andando per il meglio. I cinque eurodeputati del movimento europeista Volt – tre tedeschi e due olandesi – sono orientati ad aderire al gruppo dei Verdi, dove già sedeva Damian Boeselager nel corso della passata legislatura. La ragione è la presenza in Renew dei liberali olandesi del VVD, che stanno formando un governo con il leader di estrema destra Geert Wilders, e degli eletti cechi del partito ANO dell'ex premier Andrej Babis. L'annuncio di Volt è atteso lunedì. Con 81 eletti, Renew è attualmente il quarto gruppo dietro ai sovranisti dell'ECR.
Geopolitica
Accordo sul quattordicesimo pacchetto di sanzioni contro la Russia - Gli ambasciatori dei ventisette stati membri dell'Ue ieri hanno trovato un accordo sul quattordicesimo pacchetto di sanzioni contro la Russia, che dovrebbe essere formalmente approvato lunedì dal Consiglio Affari esteri. Fino ad allora i dettagli non saranno resi pubblici. Ma una fonte ci ha fornito le grandi linee del pacchetto. Più di 100 individui ed entità saranno inserite nella lista nera dell'Ue, portando il totale a oltre 2.200. Ci saranno misure che colpiscono le importazioni, gli investimenti e i trasbordi di gas naturale liquefatto russo. Saranno introdotti una serie di strumenti aggiuntivi per lottare contro l'elusione delle sanzioni, in particolare per le filiali di società europee in paesi terzi. Altre misure dovrebbero limitare l'elusione delle sanzioni via aerea, stradale e marittima con restrizioni nel settore dei trasporti. Saranno introdotte nuove restrizioni all'esportazione di merci e tecnologie a uso duale anche verso paesi terzi. Infine sono previste nuove misure sui trasferimenti finanziari.
L'Italia ottiene di portare la Russia in tribunale per le nazionalizzazioni delle imprese europee - L'Italia rivendica un successo nella trattativa sul quattordicesimo pacchetto di sanzioni: la possibilità per le imprese europee di portare la Russia per l'esproprio di società europee che operano sul suo territorio. Il 26 aprile Vladimir Putin aveva firmato un decreto per mettere in amministrazione temporanea la società di elettrodomestici Ariston Thermo Rus, appartenente al gruppo italiano Ariston, trasferendo il controllo a JSC Gazprom Household Systems. Lo stesso destino è stato riservato ad altre società europee. Secondo le nostre fonti, il pacchetto include norme che permetteranno alle imprese europee di agire dinanzi alle corti degli Stati membri per chiedere il risarcimento dei danni causati da soggetti russi che hanno beneficiato dei provvedimenti russi di assegnazione in amministrazione temporanea. Inoltre, le imprese europee possono agire dinanzi alle corti degli Stati membri per chiedere il risarcimento di danni subiti a fronte di cause avviate in paesi terzi da soggetti russi o controllati da russi per contratti o transazioni la cui esecuzione è stata colpita dalle sanzioni europee.
“Teflon” Rutte sostituirà Jens Stoltenberg alla Nato - Il primo ministro olandese Mark Rutte, 57 anni, sarà il prossimo segretario generale della Nato. L'ultimo ostacolo è stato superato ieri quando il presidente rumeno, Klaus Iohannis, ha ritirato la sua candidatura, dopo che l'ungherese Viktor Orban ha tolto il veto alla nomina di Rutte. Klaus Iohannis è stato elegante fino alla fine e ha dato una lezione a Orban con la donazione di un sistema di difesa missilistica Patriot all'Ucraina. La nomina di Rutte era prevista fin dal vertice europeo di lunedì sera. Orban aveva annunciato la decisione di appoggiarlo dopo aver ottenuto il suo impegno scritto a riconoscere l'esenzione dal sostegno allo sforzo bellico dell'Ucraina concessa da Jens Stoltenberg. Questa era la condizione posta dal leader ungherese per non bloccare la dichiarazione preparata per il vertice del 75° anniversario della Nato che si terrà a Washington all'inizio di luglio. Il sostegno di Orban ha fatto cadere il veto del premier slovacco Robert Fico e, come in un balletto ben orchestrato, il ritiro della candidatura di Klaus Iohannis. Jens Stoltenberg, segretario generale per dieci anni, passerà il testimone a Mark Rutte il 1° ottobre, un mese prima delle elezioni presidenziali statunitensi, che potrebbero portare al potere il repubblicano Donald Trump e far entrare l'Alleanza in un nuovo periodo di turbolenza. La Nato avrà un segretario generale “Teflon”: è così che Rutte è soprannominato dopo 14 anni al governo nei Paesi Bassi.
Hezbollah minaccia Cipro e dunque l'Ue - "Cipro è uno Stato membro dell'Ue, ogni minaccia a Cipro è una minaccia a tutta l'Unione Europea”, ha detto ieri il portavoce del Servizio di azione esterna guidato da Josep Borrell, dopo che il leader di Hezbollah, Hassan Nasrallah, ha preso di mira il paese accusandolo di aiutare Israele a preparare un attacco. "Aprire aeroporti e basi cipriote al nemico israeliano per prendere di mira il Libano significherebbe che il governo cipriota è parte della guerra e la resistenza lo considererà parte in guerra", ha detto Nasrallah mercoledì. “Seguiamo da vicino le tensioni fra Libano e Israele e diamo il benvenuto agli sforzi di Usa e Francia per calmare la situazione”, ha detto il portavoce di Borrell. “E' necessaria la de-escalation e l'Ue è in contatto con i rappresentanti del Libano e altri partner nella regione”, ha aggiunto.
Euro
L'Eurogruppo torna a chiedere all'Italia di ratificare il nuovo trattato del Mes - L'Eurogruppo ieri è tornato a fare pressioni sull'Italia per ratificare il trattato di riforma del Meccanismo europeo di stabilità. Nonostante la bocciatura da parte della Camera dei deputati a dicembre e la contrarietà del premier Giorgia Meloni, gli altri ministri delle Finanze della zona euro non desistono. Dopo sei mesi, il testo può essere nuovamente messo ai voti. All'italiano Giancarlo Giorgetti è stato chiesto cosa intende fare. La speranza non è una rapida soluzione. “Il board ha preso nota delle difficoltà persistenti a ratificare”, ha detto il commissario all'Economia, Paolo Gentiloni. Ma la minaccia di un governo di estrema destra in Francia potrebbe pesare sui mercati e il settore bancario. “In questi tempi difficili abbiamo davvero bisogno del backstop al Fondo di risoluzione unica, che aggiunge uno strato di protezione al sistema bancario”, ha detto il direttore generale del Mes, Pierre Gramegna. Secondo il presidente dell'Eurogruppo, Paschal Donohoe, “se un governo non vuole usare gli strumenti è la sua scelta, è comprensibile, va rispettato. Ma altri paesi potrebbero avere bisogno degli strumenti (del Mes). Le reti di sicurezza che ci sono, altri paesi potrebbero decidere di volerle usare. Ed è la ragione per cui la ratifica da parte di tutti è importante”.
Come il Mes cerca di aiutare Meloni a ratificare il nuovo Mes - Prima della riunione dell'Eurogruppo, ieri si è riunito il Consiglio dei governatori del Mes (composto dagli stessi ministri delle Finanze della zona euro). Gramegna ha offerto a Giorgia Meloni e a Giancarlo Giorgetti uno strumento per cambiare la narrazione (e posizione) a favore della ratifica del nuovo trattato sul Mes. Un documento sulla revisione degli strumenti finanziari a disposizione del Mes contiene alcune idee per aggiornare le linee di credito e fare in modo che possano essere utilizzate in modo più semplice per rispondere a degli shock economici, provocati in particolare dal cambiamento climatico e dalle tensioni geopolitiche. Gramegna ha detto di sperare che queste idee “su come rendere il Mes adatto agli scopi" possano “incoraggiare l'Italia ad avere un'attitudine positiva”. Il presidente dell'Eurogruppo, Paschal Donohoe, ha annunciato che il Mes proseguirà il “lavoro tecnico” sulla revisione dei suoi strumenti.
Digitale
Il regolamento sugli abusi sui minori ancora bloccato - La presidenza belga del Consiglio dell'Ue ieri ha rinunciato a ottenere un mandato, anche parziale, per negoziare con il Parlamento europeo la proposta di regolamento sugli abusi sessuali sui minori on line, dopo aver constatato che non c'era una maggioranza qualificata per il testo di compromesso. Il principale contenzioso riguarda la possibilità di accedere per le forze dell'ordine alla messaggistica con crittografia end-to-end e e la scansione generalizzata delle chat in violazione della privacy. I negoziati tra i governi dovrebbero proseguire con la presidenza ungherese dell'Ue.
Accade oggi
Ecofin a Lussemburgo
Consiglio Sanità a Lussemburgo
Commissione: la presidente von der Leyen partecipa al Dialogo strategico sul futuro dell'agricoltura
Commissione: il vicepresidente Dombrovskis in Lussemburgo partecipa alla riunione annuale del Consiglio dei Governatori della Banca europea per gli investimenti
Servizio europeo di azione esterna: l'Alto rappresentante Borrell a Vienna
Commissione: il commissario Breton a Nicosia incontra il presidente Nicos Christodoulides