Deterrenza: l'ambiguità dell'ombrello nucleare francese
Buongiorno! Sono David Carretta e con Christian Spillmann vi proponiamo il Mattinale Europeo, uno strumento per offrire analisi, contesto e prospettiva a chi è interessato all'Ue. Oggi è Christian a prendere i comandi.
Deterrenza: l'ambiguità dell'ombrello nucleare francese
Con la prospettiva di un ritorno di Donald Trump alla Casa Bianca nel pieno della guerra della Russia contro l'Ucraina, e mentre i ventisette continuano a dibattere di autonomia strategia e sovranità europea, c'è un interrogativo che circolare tra le capitali europee, anche se viene solo sussurrato: l'Unione Europea può contare sulla protezione della Francia, l'unico stato membro con una capacità nucleare? La domanda è legittima. Ma la risposta è contorta e tutt'altro che rassicurante. Il tema è divisivo in Francia. Dobbiamo quindi accontentarci della dottrina nel suo significato letterale: la deterrenza si applica alla protezione degli interessi vitali della Francia, che possono avere una dimensione europea, a discrezione del Capo di Stato, e la decisione di utilizzare la capacità nucleare è sovrana.
Il 30 e 31 gennaio, alla vigilia di un vertice europeo straordinario a Bruxelles dedicato al sostegno finanziario e militare all'Ucraina, il presidente Emmanuel Macron si era recato in visita di Stato in Svezia, un membro dell'Ue la cui adesione alla Nato è bloccata dall'Ungheria. La Svezia non gode quindi della protezione della clausola di mutua assistenza prevista dall'articolo 5 del Trattato di Washington, ma ha ottenuto garanzie di sicurezza da diversi Paesi, tra cui Francia e Stati Uniti, in caso di attacco. Il presidente francese ha tenuto un discorso all'accademia militare di Karlberg e ha accettato di rispondere ad alcune domande. Un ufficiale gli ha chiesto se la Francia, che ha una grande flotta ed è l'unico paese dell'UE con una capacità nucleare, sente di avere una particolare responsabilità nel proteggere l'Unione Europea e il Passaggio Artico?.
“Definitely yes”, ha risposto Emmanuel Macron in inglese. "I nostri interessi vitali, quelli che definiamo tali, sono in parte essenzialmente europei, il che ci dà una responsabilità particolare per quanto riguarda ciò che possediamo, la nostra capacità di deterrenza, per dirla chiaramente", ha aggiunto Macron, secondo la traduzione ufficiale. Il presidente ha precisato che "non sarà usata in modo tale da provocare un'escalation". La risposta dà l'impressione che il presidente Macron stia mettendo la capacità di deterrenza della Francia al servizio dell'Ue. Tanto più che il capo dello Stato ha messo in guardia i suoi interlocutori svedesi sulla dipendenza militare dall'alleato americano e ha chiesto che i paesi europei siano in grado di difendersi da soli.
In Francia, l'estrema destra si infiamma. Marine Le Pen, presidente del gruppo Rassemblement National all'Assemblea nazionale, ha nuovamente accusato Emmanuel Macron di voler "condividere il nostro nucleare" ed "europeizzarlo". Anche l'estrema sinistra si è indignata. Gli scambi sono avvenuti su X, ex Twitter. Il deputato della France Insoumise, Bastien Lachaud ,ha denunciato la volontà di Macron di "condividere" il deterrente nucleare francese e ha parlato di una "rottura molto netta con la dottrina francese della deterrenza".
In realtà, Macron si è limitato a ribadire che gli interessi vitali della Francia hanno una dimensione europea, come aveva annunciato nel 2020 nel suo discorso sulla strategia di difesa e sulla deterrenza, sottolinea Héloïse Fayet, ricercatrice del Centro per gli studi sulla sicurezza (IFRI).
"Siamo quindi ben lontani da un 'ombrello nucleare' o addirittura da una dimensione nucleare estesa all'Europa, sul modello del deterrente fornito dagli Stati Uniti ai loro alleati. La Francia mantiene la sovranità sul suo deterrente, ma riconosce che i suoi interessi vitali sono intrecciati con quelli dei suoi vicini", afferma l'autrice. Héloïse Fayet riconosce che "non è la stessa cosa parlare della dimensione europea del deterrente nucleare francese a Parigi nel 2020, prima dell'Ucraina, o nel 2024 in Svezia, quando sta per entrare nella Nato”.
"Gli interessi vitali hanno una dimensione europea. Questo non significa che ci sia un ombrello nucleare francese, ma è una formula che merita di essere ascoltata dalle varie capitali", ha spiegato il ministro della Difesa, Sébastien Lecornu, a LCI. Il giornalista Darius Rochebin gli ha poi chiesto se anche i tedeschi possano sentirsi protetti dalla bomba nucleare francese. Il ministro si è rifiutato di rispondere. "La risposta spetta al Presidente e solo a lui".
Abbiamo quindi chiesto la consulenza di uno specialista militare. Gli interessi vitali francesi "non sono mai definiti con precisione" ed è possibile pensare che il perimetro europeo possa corrispondere ai nostri interessi vitali, con "una dose di ambiguità - necessaria e intrinseca alla deterrenza - su una definizione più precisa", ci ha spiegato sotto condizione di anonimato. Nessuna messa a disposizione o condivisione. "La decisione sovrana francese potrebbe essere applicata al territorio europeo se il presidente ritenesse a un certo punto che i nostri interessi vitali siano minacciati da un attacco al territorio europeo", ci ha detto lo specialista. Le sue parole almeno sono chiare. Ma non per questo sono rassicuranti.
Il primo ministro svedese Ulf Kristersson preferisce la garanzia di sicurezza offerta dagli Stati Uniti all'interno della Nato. Washington non ha esitato a dare questa garanzia a Svezia e Finlandia, sostenendo l'integrazione dei due paesi nell'Alleanza. 22 dei 27 stati dell'Ue sono membri della NATO, e con la Svezia saranno 23. Al vertice di Vilnius del 19 luglio 2023, i leader della Nato hanno ribadito che "le forze nucleari strategiche dell'Alleanza, e in particolare quelle degli Stati Uniti, sono la garanzia ultima della sicurezza dell'Alleanza". "Le forze nucleari strategiche indipendenti del Regno Unito e della Francia hanno un proprio ruolo di deterrenza e contribuiscono in modo significativo alla sicurezza complessiva dell'Alleanza. Il fatto che questi alleati abbiano ciascuno un centro decisionale separato contribuisce alla deterrenza complicando i calcoli dei potenziali avversari", hanno aggiunto nella loro dichiarazione.
I cittadini dell'Ue possono sentirsi protetti? La domanda è d'obbligo. Cosa succederà se gli Stati Uniti rieleggeranno il repubblicano Donald Trump, che non si sente vincolato dall'articolo 5, che nel 2020 ha dato la NATO per morta e che durante un incontro con la presidente della Commissione europea e alcuni dei suoi commissari ha avvertito che gli Stati Uniti non verranno mai in difesa dell'Europa? E cosa succederà se il Rassemblement National, partito antieuropeo divenuto la principale forza politica francese, eleggerà uno dei suoi alla presidenza della Repubblica nel 2027, scegliendo la dottrina restrittiva degli interessi vitali francesi? Avvolgersi nelle pieghe della dottrina non aiuta il dibattito. "Se le parole del presidente della Repubblica vengono fraintese, è anche a causa di una mancanza di concretezza", secondo Héloïse Fayet.
La frase
"E' una questione che riguarda le persone che devono guidare l'Ucraina. Sicuramente un reset, un nuovo inizio è necessario".
Volodymyr Zelensky, presidente ucraino, interrogato dalla Rai sul licenziamento del comandante delle forze armate, il generale Valery Zaluzhny.
Dopo Vertice
Borrell a Kyiv - “Sto andando in Ucraina, sto andando a Kyiv”, ha detto ieri l'Alto rappresentante, Josep Borrell, durante una conferenza stampa con il ministro degli Esteri polacco, Radosław Sikorski. Cosa può portare Borrell oltre al pacchetto di aiuti finanziari da 50 miliardi di euro? "Stiamo preparando un nuovo pacchetto di sanzioni contro la Russia”, ha detto Borrell. “Il lavoro è in corso incorso. Prenderà di mira molte persone e entità per sanzioni personali, nonché imprese di diversi paesi che partecipano all'elusione delle sanzioni. Ma non c'è ancora l'accordo finale degli stati membri”, ha detto l'Alto rappresentante. Borrell ha lanciato un appello agli stati membri a sostenere l'Ucraina “con tutti i mezzi”. Sikorski e Borrell hanno entrambi lanciato un appello al Congresso americano ad approvare il nuovo pacchetto di aiuti per l'Ucraina.
Borrel chiede di dirottare le munizioni verso l'Ucraina - Sempre più sotto pressione al fronte, dove scarseggiano le munizioni, l'emergenza immediata per l'Ucraina è quella. “In questo momento dobbiamo fornire munizioni all'Ucraina. Non importa dove le munizioni sono prodotte”, ha detto Borrell a Varsavia. “Il modo più rapido, meno caro e più efficace per aumentare le nostre forniture all'Ucraina è smettere di esportare a paesi terzi. E questo è qualcosa che solo gli stati membri possono fare. E questa è la mia richiesta”, ha detto Borrell. “Dite agli altri, per favore aspettate. Non siete in guerra. Potete aspettare qualche mese. E dirottate la produzione verso l'Ucraina”. Sikorski si è detto “totalmente d'accordo perché l'Ucraina è superata in potenza di fuoco dalla Russia e dobbiamo riportare l'equilibrio”.
Follow-up
Orban boicotta la ratifica della Svezia, gli ambasciatori Nato in Parlamento - Il primo ministro ungherese, Viktor Orban, e il suo partito Fidesz, ieri hanno boicottato la sessione straordinaria del Parlamento che l'opposizione era riuscita a convocare per procedere alla ratifica dell'ingresso della Svezia nella Nato. Nessuna decisione è stata presa a causa della mancanza del numero legale. Fatto rilevante: l'ambasciatore degli Stati Uniti e quelli di numerosi stati membri dell'Ue erano presenti durante la seduta. Orban ha ancora una volta tradito la parola data. Nelle scorse settimane, il premier ungherese aveva promesso la ratifica in Parlamento "alla prima occasione possibile". Il capogruppo di Fidesz, Mate Kocsis, ha posto una condizione per procedere alla ratifica: il via libera potrebbe avvenire all'inizio della sessione ordinaria del Parlamento a fine mese, ma "subordinato a un incontro tra i primi ministri ungherese e svedese a Budapest". Fidesz non nasconde l'ambizione di Orban di essere trattato come il presidente turco, Recep Tayyip Erdogan. Per la ratifica serve che la Svezia adotti un approccio "simile" a quello usato con la Turchia.
Geopolitica
Borrell invita il capo dell'Unrwa per salvare i finanziamenti dell'Ue - Philippe Lazzarini, il commissario generale dell'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi (Unrwa), è stato invitato da Josep Borrell e dalla presidenza belga dell'Ue a partecipare alla riunione informale dei ministri dello Sviluppo che si terrà il 12 febbraio. “Gli stati membri avranno un'opportunità di discutere direttamente con lui su cosa sta facendo l'Unrwa e cosa fare in futuro”, ha detto un portavoce del Servizio europeo di azione esterno. Borrell appare molto irritato dalla decisione della Commissione, su iniziativa del commissario ungherese Oliver Varhelyi e con la benedizione di Ursula von der Leyen, di sospendere di fatto i finanziamenti all'Unrwa, dopo le accuse di Israele sulla partecipazione di 12 dipendenti all'attacco del 7 ottobre di Hamas contro Israele. L'alto rappresentante ha pubblicato un post sul suo blog per dire che definanziare l'Agenzia, sarebbe sproporzionato e pericoloso. “L'Unrwa fa un lavoro molto importante non solo per le migliaia di palestinesi in Gaza, ma anche in Cisgiordania, Giordania, Libano e Siria. Questo è qualcosa che l'Alto rappresentante vuole sia tenuto bene a mente quanto di parla del futuro dell'Unrwa e dei finanziamenti”, ha detto il portavoce. Ma la Commissione non è stata in grado di dire se l'audit sull'Unrwa si concluderà prima della scadenza del prossimo esborso, prevista dopo la fine del mese.
Elezioni europee
I Verdi cercano di riconquistare il rispetto del mondo rurale in vista delle elezioni - Philippe Lamberts, Terry Reintke, Bas Eickhout , Benoît Biteau, Martin Hausling e Thomas Waitz hanno inviato ieri una lettera aperta alla presidente della Commissione europea per spiegarle che ha sbagliato tutto in materia di politica agricola e quali misure urgenti deve attuare per evitare una catastrofe. "La maggior parte degli agricoltori non riesce a vivere della propria attività, perché è intrappolata in un sistema che li schiaccia", affermano i Verdi, mentre la rabbia si diffonde gradualmente in tutti i paesi dell'Ue. "La liberalizzazione del nostro mercato agricolo non funziona. La Politica Agricola Comune non sta funzionando. È ora di cambiare rotta. Senza gli agricoltori non abbiamo futuro". Quattro sono le misure chieste a Ursula von der Leyen, tra cui l'interruzione dei negoziati sull'accordo di libero scambio con il Mercosur. I Verdi chiedono inoltre di vietare la rivendita sottocosto, considerata una pratica sleale, e di indagare sugli oligopoli agroalimentari, compresi gli operatori a monte e a valle, "perché stabiliscono il prezzo dei fattori di produzione e dei prodotti agricoli ed esercitano un potere di mercato sleale". Infine, chiedono una tassa sui profitti straordinario nel settore agroalimentare, perché "secondo un'indagine condotta da Allianz, circa il 10% dell'impennata dei prezzi dei prodotti alimentari non è attribuibile agli aumenti dei prezzi alla produzione o dell'energia". I proventi di questa tassa dovrebbero contribuire a "sostenere il reddito degli agricoltori che si impegnano a combattere il cambiamento climatico".
Francia
Scagionato, François Bayrou torna sulla scena politica francese - Presidente del Modem, partito centrista europeista nato nel 2007, l'ex ministro della Giustizia, François Bayrou era stato costretto alle dimissioni nel 2017 dall'inchiesta sull'appropriazione indebita di fondi europei per pagare i dipendenti del suo partito. Anche altri due ministri centristi, Sylvie Goulard e Marielle de Sarnez, erano state coinvolte nelle turbolenze. "È la fine di un incubo durato sette anni", ha commentato Bayrou su France3. L'assoluzione è stata pronunciata poche ore prima che venissero nominati gli ultimi membri del governo guidato da Gabriel Attal, e ieri si sono moltiplicate le voci sull'assegnazione di diversi portafogli al Modem, compresa la possibilità di una nomina per Bayrou. Il tribunale doveva stabilire se il presidente del Modem fosse stato "il decisore" di un "sistema" creato per pagare i dipendenti del partito utilizzando i fondi del Parlamento europeo per gli assistenti parlamentari. François Bayrou era stato eurodeputato dal giugno 1999 al giugno 2002. "Il tribunale ha concluso che non c'è stato alcun arricchimento personale, che non c'è mai stato un sistema e che non c'è stata alcuna responsabilità da parte mia", ha detto Bayrou.
Cinque eurodeputati del Modem condannati - François Bayrou è molto turbato da questa vicenda. "Il bersaglio ero io", ha denunciato. Questo caso ha avuto "conseguenze spaventose per una corrente politica, senza dubbio la più europea della vita politica francese, ed è un pasticcio umano, perché alcune persone sono morte a causa di questo". Marielle de Sarnez, vicepresidente del Modem e stretta collaboratrice di François Bayrou, è stata incriminata in questa vicenda ed è deceduta nel 2021. Sebbene il presidente del Modem sia stato assolto, cinque dei suoi ex eurodeputati sono stati condannati per complicità in appropriazione indebita a pene detentive sospese, a pesanti ammende e a due anni di ineleggibilità. Il Parlamento europeo si è costituito parte civile nel processo e ha stimato in 293.000 euro il danno causato dai contratti con falsi assistenti parlamentari. I leader del partito francese di estrema destra Rassemblement National sono perseguiti per gli stessi motivi. Marine Le Pen e altre 26 persone, tra cui suo padre Jean-Marie Le Pen, saranno processate nell'autunno del 2024.
Migranti
Von der Leyen accompagna Sanchez in Mauritania per fermare i migranti - Giovedì Ursula von der Leyen accompagnerà il primo ministro spagnolo, Pedro Sanchez, in Mauritania per cercare di replicare in questo paese ciò che la presidente della Commissione ha fatto in Tunisia con Giorgia Meloni: firmare un accordo di cooperazione che includa l'impegno a frenare le partenze verso l'Ue. "Questa visita è in linea con la nostra strategia di firmare accordi di cooperazione ampi", ha spiegato ieri la portavoce della Commissione: "Ciò che sarà discusso è la partnership Ue-Mauritania, in particolare sulla cooperazione verde e digitale nell'ambito del Global Gateway e la cooperazione su migrazione e sicurezza". L'interesse di Sanchez è incentrato sui migranti. Un mese fa, in una conversazione telefonica con il presidente della Mauritania, Mohamed Ould Ghazouani, Sanchez aveva spiegato che la Spagna considera il paese "un partner strategico e una priorità sulle questioni migratorie". Il premier spagnolo aveva anche espresso la sua "determinazione a rafforzare la cooperazione nella lotta contro l'immigrazione irregolare e i traffici di esseri umani".
Retroscena
L'Africa in fondo all'agenda del collegio - Il mandato di Ursula von der Leyen era iniziato con un viaggio a Addis Abeba per segnare la volontà di focalizzare l'attenzione della Commissione sull'Africa. Nella visita ufficiale, effettuata nel dicembre del 2019 pochi giorni dopo il voto di conferma del collegio, von der Leyen aveva incontrato il presidente etiope, Abiy Ahmed, fresco vincitore del Nobel per la pace, e Moussa Fahi Mahamat, presidente della Commissione dell'Unione Africana. Molte cose sono accadute da allora, compresa la caduta in disgrazia di Abiy Ahmed per il conflitto nel Trigrae. L'Africa è passata in secondo piano e se ne parla soprattutto quando in gioco ci sono le migrazioni. La Commissione cercherà di rimediare a fine mandato. Il 17 aprile il collegio dovrebbe adottare una comunicazione congiunta con l'Alto rappresentante, Josep Borrell, sul una partnership rafforzata con l'Africa. Meglio tardi che mai.
Accade oggi
Commissione: riunione settimanale del collegio dei commissari
Commissione: conferenza stampa con i commissari Šefčovič, Simson e Hoekstra sugli obiettivi di riduzione delle emissioni raccomandati per il 2040 e sulla gestione industriale del carbonio
Commissione: conferenza stampa con le commissarie Šuica e Johansson sulla lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori
Parlamento europeo: sessione plenaria a Strasburgo (dibattiti sui risultati del Consiglio europeo con von der Leyen e Michel; il sostegno all'Ucraina; le nuove tecniche genomiche; gli obiettivi climatici per il 2040; le ingerenze russe nei processi democratici; i tirocini; la repressione delle forze democratiche in Venezuela; lo stato di attuazione del Global gateway)
Consiglio europeo: il presidente Michel in Lussemburgo incontra il premier Luc Frieden
Presidenza belga dell'Ue: riunione informale dei ministri della Coesione a Mons
Parlamento europeo: conferenze stampa dei gruppi politici
Consiglio: riunione del Comitato politico e di sicurezza
Corte dei conti dell'Ue: relazione sui tirocini per i giovani nell'Ue
Eurostat: dati sul commercio al dettaglio a dicembre; dati sulla produzione industriale a dicembre