Nuovi commissari: sopravvivere alla macchina
Buongiorno! Sono David Carretta e con Christian Spillmann vi proponiamo il Mattinale Europeo, uno strumento per offrire analisi, contesto e prospettiva a chi è interessato all'Ue. Oggi è Christian a prendere i comandi.
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Nuovi commissari: sopravvivere alla macchina
Ursula von der Leyen ha presentato la sua Commissione: sedici uomini e undici donne. I grandi Paesi - Germania, Francia, Italia, Spagna e Polonia - sono ai posti di comando con pesanti responsabilità, ma i loro commissari sono tutti alle prime armi. Dovranno entrare in un sistema in grado di schiacciarli, conquistare la fiducia della presidente e del suo gabinetto (oppure rischiare di essere emarginati), e costruire squadre per evitare il fallimento. In breve, dovranno sopravvivere in un ambiente che non perdona.
Antagonismi, lotte di potere, divisioni per meglio regnare. La Commissione uscente era imputridita da questo modo di operare. Ursula von der Leyen e la sua cerchia interna ristretta hanno una parte di responsabilità per questa cattiva gestione dell'istituzione. L'ego smisurato di alcuni commissari ha fatto il resto. Paracadutata nel 2019 alla guida della Commissione, Ursula von der Leyen non era preparata e non aveva contatti all'interno dell'istituzione, a parte il suo connazionale Martin Selmayr, Segretario generale della Commissione dopo essere stato capo di gabinetto del presidente uscente, l'ex primo ministro del Lussemburgo Jean-Claude Juncker, un vero politico e un veterano dell'Europa. Juncker era già al timone quando è stato firmato il Trattato di Maastricht nel 1992 ed è stato uno dei principali artefici di quel trattato.
È stato difficile per Ursula von der Leyen, ex ministro della Difesa di Angela Merkel, succedere a questo monumento dell'Ue (anche se Juncker è stato fortemente criticato). Peggio, von der Leyen era affiancata da due vicepresidenti esecutivi imposti dagli Stati membri, l'olandese Frans Timmermans e la danese Margrethe Vestager, entrambi candidati al suo posto. “Avrebbe dovuto rifiutare”, aveva ammonito Juncker. Ursula von der Leyen si è dunque circondata di un manipolo di fedelissimi (tra cui il suo capo di gabinetto Bjorn Siebert), tutti tedeschi e tutti ignari dei meandri della Commissione. Si è ritirata al tredicesimo piano del Berlaymont, il piano nobile dell'istituzione. Di Juncker non ha conservato nulla, se non i brutali metodi di gestione di Martin Selmayr - “Siebert è Selmayr in peggio”, ci hanno detto molti commissari - e il principio del “divide et impera”.
Per il suo secondo mandato, Ursula von der Leyen promette lavoro di squadra e un'immersione dei commissari nelle direzioni generali. Ma ha mantenuto al suo fianco Bjorn Siebert, il cui approccio alla gestione delle risorse umane si può riassumere in “con me o contro di me”. In pubblico, l'uomo è affabile, amichevole, “cool” con le sue scarpe da tennis colorate. Ma all'interno dell'istituzione il tono è molto diverso. Ha preso il controllo dell'organizzazione e la gestisce con un pugno di ferro, dopo aver riempito tutti i centri decisionali con i suoi fedeli seguaci. Per contro, gli “armadi” dell'istituzione sono pieni di funzionari che hanno deluso Siebert.
Ursula von der Leyen ha ottenuto la testa di Thierry Breton, licenziato alla vigilia della presentazione della nuova squadra di cui doveva essere uno dei protagonisti. Il francese era in aperto conflitto con la presidente. Per la prima volta nella storia della Commissione, quattro commissari - Breton, lo spagnolo Josep Borrell, il lussemburghese Nicolas Schmit e l'italiano Paolo Gentiloni - avevano criticato pubblicamente la gestione dell'istituzione da parte della presidente e denunciato la mancanza di collegialità nel processo decisionale. A eccezione di Breton, nessuno di loro è stato riconfermato dai rispettivi governi. Anche Margrethe Vestager, l'onnipotente commissario alla Concorrenza, ha lasciato. Frans Timmermans, da parte sua, ha abbandonato la Commissione diversi mesi fa per tornare alla politica nazionale.
I nuovi arrivati sono tutti più o meno qualificati. Ma non saranno in grado di mettere in ombra una presidente che è diventata una personalità politica del Partito Popolare Europeo, la famiglia conservatrice, e che dirige una “Commissione del PPE” grazie ai suoi quindici membri. “Non ci sono molti nomi importanti” del Ppe, ci ha detto un ex funzionario del Parlamento europeo che ha lavorato con i membri della Commissione uscente.
Teresa Ribera e Stéphane Séjourné dovranno fare squadra. “Loro due fanno Draghi”, sottolinea un diplomatico europeo, riferendosi alle raccomandazioni formulate dall'ex presidente della Banca Centrale Europea nel suo rapporto sulla competitività. La spagnola e il francese sono due dei sei vicepresidenti esecutivi, una funzione gerarchica creata per “bilanciare” politicamente una Commissione molto di destra. Ribera è socialista, Séjourné liberale (Renew).
Teresa Ribera, 55 anni, è perfettamente adatta al suo ruolo. Responsabile della Transizione pulita, equa e competitiva, l'ex ministro dell'Ecologia e dell'Ambiente, che ha partecipato a tutti i negoziati internazionali sul clima, conosce perfettamente i suoi dossier. Per portare a termine la sua missione, avrà anche la competenza sulla Concorrenza. Stéphane Séjourné, 39 anni, è stato incaricato della Strategia industriale, un portafoglio di peso voluto da Emmanuel Macron ritagliato su misura di Thierry Breton.
A differenza di Teresa Ribera, Séjourné non ha una formazione adeguata. “Non ha la statura o le conoscenze economiche di Thierry Breton e non sa nulla dell'istituzione. Corre il rischio di essere manipolato”, osserva la fonte del Parlamento. Séjourné non ha fatto molta impressione quando era al Parlamento europeo, dove si è scontrato con il potente presidente del gruppo PPE, il tedesco Manfred Weber, ricorda il nostro contatto. “Se Séjourne e Ribera non lavorano bene insieme, non funzionerà”, avverte un diplomatico. Ma il loro fallimento sarà anche il fallimento di Ursula von der Leyen.
I nuovi commissari dovranno costruire i loro gabinetti e le loro squadre, evitare di avere collaboratori imposti dalla presidente e farsi valere senza provocare. Teresa Ribera ha già trovato competenze all'interno dell'istituzione. Secondo l'agenzia di stampa spagnola Efe, il capo economista della Direzione generale dell'Energia, lo spagnolo Miguel Gil Tertre, è stato contattato per diventare il suo capo di gabinetto. Il compito di Stéphane Séjourné si preannuncia molto più complicato. La brillante squadra messa insieme da Thierry Breton è stata spazzata via, caduta in disgrazia come lui.
I sei vicepresidenti dovranno dimostrare di saper lavorare bene con i commissari su cui avranno la supervisione. Non sarà facile per Séjourné, a cui Ursula von der Leyen ha affiancato due commissari di grande esperienza - Valdis Dombrovskis e Maros Sefcovic - che rispondono solo alla presidente. Per coloro che sopravviveranno alla prova dell'audizione al Parlamento europeo - alcuni cadranno - la nuova Commissione inizierà a lavorare tra la fine di novembre e l'inizio di dicembre. Tutti i nuovi arrivati dovranno imparare i codici dell'istituzione, capire come funziona, il ruolo del Segretariato generale - una Commissione dentro la Commissione, composta da sherpa al servizio della presidente -, ottenere la fiducia delle loro direzioni generali e trovare alleati all'interno e all'esterno, in particolare nei media. Sarà un po' come tornare a scuola, con le confraternite, il nonnismo, le umiliazioni e il bullismo.
I primi 100 giorni saranno importanti. Ursula von der Leyen si aspetta molto dal suo collegio per rivendicare il suo successo personale. Ha già fatto alcuni annunci. La presidente ha ottenuto un secondo mandato, ma è vulnerabile quanto i suoi commissari, essendo stata riconfermata per difetto. Il potere decisionale resta agli Stati membri e lei ha bisogno del loro sostegno per avere successo nel suo secondo mandato.
La frase
“Penso che formeremo una grande squadra per l'Europa”.
Ursula von der Leyen, dopo aver riunito i candidati commissari della nuova Commissione.
Commissione von der Leyen II
Von der Leyen spera di entrare in funzione il primo novembre - Ursula von der Leyen è convinta di poter ancora fare entrare in funzione la sua nuova Commissione il prossimo primo novembre, nonostante il ritardo accumulato nella nomina dei commissari. “Sulla carta è possibile iniziare il primo novembre, ma dipende da come vanno le audizioni” davanti alle commissioni del Parlamento europeo, ci ha detto ieri un alto funzionario della Commissione. “Il nostro interesse è iniziare il più presto possibile”. Von der Leyen ha constatato che c'è una volontà comune su questo anche da parte del Parlamento. In caso di problemi, quasi certamente la presidente userà un argomento inconfutabile. Il 5 novembre “ci sono le elezioni presidenziali americane”, ha spiegato l'alto funzionario. La minaccia del ritorno di Donald Trump alla Casa Bianca dovrebbe spingere i gruppi politici della maggioranza pro-europea a non essere troppo rigorosi nelle audizioni o troppo pignoli sullo squilibrio a destra della Commissione.
Un francese diventa il numero due del gabinetto di von der Leyen - Alexandre Adam, ex consigliere per l'Europa del presidente Emmanuel Macron, sarà il francese nel gabinetto del presidente della Commissione. Prende il posto di Stéphanie Riso, consigliera di Ursula von der Leyen durante il suo primo mandato e nominata direttore generale della Direzione generale Bilancio nel 2023. La notizia, rivelata dai colleghi di Contexte, è stata confermata ieri dal diretto interessato. Diplomatico di formazione e di lingua tedesca, Alexandre Adam sarà vice capo gabinetto di Ursula von der Leyen.
Geopolitica
Borrell condanna l'attacco di Israele contro Hezbollah con i cerca persone – L'operazione ha stupito il mondo. E ieri c'è stato il bis. L'attacco contro i miliziani di Hezbollah, attribuito a Israele che tuttavia non lo ha rivendicato, è senza precedenti per modalità (l'esplosione dei cercapersone) e portata. L'obiettivo di Israele è ripristinare la deterrenza dopo l'attacco di Hamas del 7 ottobre. Il pericolo è un'estensione della guerra al Libano. “Il centro di gravità si sta spostando verso nord. Stiamo reindirizzando le nostre forze, le nostre risorse e la nostra energia verso il nord”, ha detto ieri il ministro della Difesa israeliano, Yoav Gallant. L'Alto rappresentante, Josep Borrell, ha condannato l'operazione. “Migliaia di persone sono rimaste ferite, centinaia sono in condizioni critiche, gli ospedali sono al collasso”, ha detto Borrell dopo aver parlato con il ministro degli Esteri libanese, Abdallah Bou Habib. “Anche se gli attacchi sembrano essere stati mirati, hanno avuto gravi danni collaterali indiscriminati tra i civili: diversi bambini sono tra le vittime”. Borrell ha definito la “situazione estremamente preoccupante. Non posso che condannare questi attacchi che mettono a repentaglio la sicurezza e la stabilità del Libano e aumentano il rischio di escalation nella regione”.
Il B-9 chiede alla Nato una risposta forte contro lo sconfinamento di droni e missili russi - Il gruppo dei paesi del B-9 (i Nove di Bucarest) si è detto “profondamente preoccupato” per le ripetute incursioni di droni e missili russi nel loro spazio aereo e ha chiesto “una risposta forte e coordinata” della Nato, ha detto ieri il ministro della Difesa rumeno, Angel Tilvar. Il B-9 riunisce nove paesi dell'Europa centrale. Tra loro, Polonia, Romania e Lettonia hanno visto droni e missili russi diretti verso l'Ucraina sconfinare sui loro cieli o cadere sul loro territorio. Il segretario di Stato polacco alla Difesa, Pawel Zalewski, ha spiegato che l'Alleanza deve trovare “modalità concrete per aiutare a rilevare questi attacchi nello spazio aereo e distruggere gli oggetti nemici”.
Migranti
Il grande inganno populista dei Paesi Bassi sull'opt-out alla politica europea sull'asilo - Il governo olandese diretto da Dick Schoof, di cui il leader di estrema destra Geert Wilders è l'azionista di maggioranza, è nato per condurre la politica più dura di sempre su migranti e richiedenti asilo. Nell'accordo di coalizione c'è l'impegno a chiedere un opt-out dalle politiche sull'asilo e sulle migrazioni dell'Ue, analogo a quello di cui beneficia la Danimarca. Nelle ultime settimane Wilders e i suoi avevano alimentato l'aspettativa di una grande rottura con Bruxelles. Ieri è emerso il grande inganno populista: l'opt-out è un'operazione di mera propaganda interna perché lo stesso governo olandese sa che non potrà ottenerlo. Il ministro per le migrazioni, Marjolein Faber-Van de Klashorst, ha scritto alla Commissione per annunciare che "il governo olandese chiederà un opt-out dall'acquis europeo su asilo e migrazione in caso di modifica del trattato". Una riforma dei trattati non si sarà prima di diversi anni. "Non ci aspettiamo alcun cambiamento immediato" di trattati, ha risposto un portavoce della Commissione. Dettaglio non da poco. Nonostante l'intenzione di dichiarare un'emergenza sui migranti, Faber-Van de Klashorst ha detto alla Commissione che il governo rispetterà il nuovo Patto su migrazione e asilo.
Stato di diritto
La Commissione si prepara a detrarre 200 milioni di multa non pagata dall'Ungheria - L'Ungheria di Viktor Orban non vuole pagare una multa da 200 milioni di euro inflitta dalla Corte di giustizia dell'Ue dopo una condanna per la legislazione sull'asilo. Dopo aver inviato due lettere di richiamo per reclamare il pagamento. La scadenza era fissata al 17 settembre a mezzanotte. La Commissione si prepara dunque a detrarre i 200 milioni dai pagamenti dei fondi dell'Ue destinati all'Ungheria. “Ci stiamo muovendo verso la fase della compensazione”, ha detto ieri un portavoce della Commissione. “Stiamo guardando a quali saranno i trasferimenti dal bilancio dell'Ue verso l'Ungheria”, ma “serve un po' di tempo” per identificare i pagamenti che possono assorbire la multa”.
Economia
I ritardatari del nuovo Patto di stabilità e crescita - Solo due paesi riusciranno a presentare la traiettoria fiscale di 4 o 7 anni prevista dalle nuove regole sul Patto di stabilità e crescita entro la scadenza del 15 settembre fissata dalla Commissione. I primi della classe sono Malta e Danimarca. Altri quindici paesi hanno concordato una deroga di un mese e presenteranno la traiettoria fiscale il 15 ottobre. Sono Repubblica ceca, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spagna, Lettonia, Italia, Cipro, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Slovenia, Slovacchia e Finlandia. Nove paesi andranno oltre. Alcuni di loro hanno promesso la traiettoria entro il 31 di ottobre. Altri non sono in grado di prendere impegni per imminenti elezioni o la mancanza di un governo. Tra loro ci sono la Francia (con un primo ministro ma senza governo), il Belgio (dove i negoziati di governo potrebbero durare mesi), l'Austria e la Bulgaria (che vanno a elezioni rispettivamente il 29 settembre e il 27 ottobre). La Commissione è abbastanza comprensiva e flessibile. Un problema più rilevante è il fatto che, nel dialogo tecnico con i governi, la Commissione non ha ancora trovato un accordo con tutti i paesi sui numeri della traiettoria fiscale.
Antitrust
Google ottiene una vendetta su Vestager davanti al Tribunale dell'Ue - Margrethe Vestager la scorsa settimana aveva ottenuto due importanti vittorie davanti alla Corte di giustizia dell'Ue sui casi di concorrenza aperti contro i giganti del digitale. I giudici dell'Ue avevano confermato le decisioni storiche contro Apple (aiuti di stato illegali) e Google Shopping (abuso di posizione dominante). Ieri Google ha avuto la rivincita. Il Tribunale dell'Ue ha annullato la decisione della Commissione di infliggere una multa di quasi 1,5 miliardi di euro a Google per la sua piattaforma AdSense. Pur confermando la maggior parte delle valutazioni dell'Antitrust, secondo il Tribunale dell'Ue la Commissione non ha considerato correttamente le clausole contrattuali considerate come abusive. Vestager può però cantare vittoria su un altro caso. Il Tribunale ha confermato la multa inflitta a Qualcomm per abuso di posizione dominante nel mercato dei chip, anche se ha ridotto l'ammenda da 242 a 238,7 milioni di euro.
Accade oggi
Parlamento europeo: sessione plenaria a Strasburgo (dibattiti sulla siccità e gli eventi meteorologici estremi; la sentenza della Corte di giustizia sugli aiuti di Stato a Apple; la possibile estrazione di Paul Watson)
Presidenza ungherese: riunione informale dei ministri dei trasporti a Budapest
Commissione: la presidente von der Leyen in Polonia nelle regioni colpite dall'alluvione
Commissione: conferenza stampa della la presidente von der Leyen con il direttore esecutivo dell'Agenzia internazionale per l'energia, Fatih Birol, sul sostegno alla sicurezza energetica dell'Ucraina
Commissione: la presidente von der Leyen ospita un pranzo di lavoro con i leader dei Balcani occidentali
Commissione: il vicepresidente Dombrovskis riceve il ministro del Commercio cinese, Wang Wentao
Commissione: i commissari Sefcovic e Gentiloni incontrano il ministro delle Finanze della Slovacchia, Ladislav Kamenický
Commissione: discorso della commissaria Ivanova alla Conferenza sull'area di ricerca europea
Parlamento europeo: riunione della Conferenza dei presidenti
Consiglio: riunione del Comitato politico e di sicurezza
Corte di giustizia dell'Ue: sentenza sul ricorso di Fininvest e Berlusconi contro la Bce su Mediolanum; sentenza sulle restrizioni alla concorrenza imposte da Booking agli host; sentenza sugli aiuti di stato illegale al London Stock Exchange Group;
Comitato delle regioni: sessione plenaria
Eurostat: bilancia dei pagamenti a luglio; dati sugli alloggi per i giovani nel 2022